霍政辦秘〔2025〕17號

縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《霍邱縣“無證明城市”建設工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

霍邱縣人民政府辦公室  

2025年4月2日      

霍邱縣“無證明城市”建設工作實施方案

為進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，按照《國務院辦公廳關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》（國辦發(fā)〔2022〕3號）《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（皖政辦〔2020〕25號）《安徽省“無證明城市”建設試點工作實施方案》（皖法辦發(fā)〔2023〕37號）《六安市“無證明城市”建設工作實施方案》（六政辦〔2024〕22號）等要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真落實黨中央、國務院、省委、省政府及市委、市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，運用法治思維和方式，創(chuàng)新行政管理和服務方式，提升政務服務水平，優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦經(jīng)常辦理的行政事項，進一步優(yōu)化工作流程，更快更好地方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

二、總體要求

（一）基本原則

堅持問題導向、依法推進、便民利民、協(xié)同推進等原則，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”“痛點”，切實解決“奇葩證明”“重復證明”等突出問題，逐步實現(xiàn)辦事過程無需提交證明材料，以看得見、用得上、得便利的改革成效增進企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。注重與政務信息資源共享、信用體系建設、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等工作的銜接，形成協(xié)同推進的體制機制。

（二）實施范圍

本方案所稱“證明”是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關、法律法規(guī)授權組織、公共事務職能組織（以下統(tǒng)稱行政機關）申請辦理行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案、其他行政權力及依申請公共服務等政務服務事項（以下簡稱“政務服務事項”）時，提供的需要由行政機關或其他機構(gòu)出具的、用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關材料。

本方案所稱“無證明”不等于“零證明”、不等于不需要證明材料，是指各級行政機關政務服務工作機構(gòu)在辦理政務服務事項時，無需申請人再到本縣相關單位開具證明，而是通過數(shù)據(jù)共享、電子證照引用、告知承諾、部門核驗等方式實現(xiàn)。

（三）工作目標

2025年4月底，全面梳理形成《縣級證明事項實施清單》；2025年6月底，匯總梳理形成《縣級證明事項免提交清單》并公布；2025年8月底，縣級基本完成“無證明城市”建設相關工作。

各有關單位參照本實施方案，結(jié)合工作實際，組織開展“無證明城市”建設工作，全面梳理形成本級《證明事項實施清單》，及時公布本級《證明事項免提交清單》。

三、重點任務

（一）全面梳理“無證明”事項

1.部門自查梳理。嚴格實行證明事項清單式管理，以法律法規(guī)為依據(jù)，全面梳理本部門實施的各類政務服務事項中使用的證明，全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，切實做到?jīng)]有法律法規(guī)或者國務院決定依據(jù)的證明事項一律取消。對于確需保留的證明事項，相關單位要逐項列明證明事項名稱、涉及的政務服務事項名稱及編碼、設定依據(jù)、開具單位、所需材料、替代取消方式等，編制形成本部門《證明事項實施清單》（附件1），按程序報縣司法局、縣數(shù)管局審查。

牽頭單位：縣司法局、縣數(shù)管局

責任單位：縣直有關單位

完成時限：2025年4月底前

2.組織審核論證。對各部門報送的《證明事項實施清單》進行逐項研究審核。縣司法局負責審核《證明事項實施清單》事項保留意見的合法性，縣數(shù)管局負責審核《證明事項實施清單》證明事項替代取消方式等。

牽頭單位：縣司法局、縣數(shù)管局

責任單位：縣直有關單位

完成時限：2025年6月底前

3.公布免證清單。將審核論證后的《證明事項實施清單》，匯總整合形成《證明事項免提交清單》（附件2），通過政府門戶網(wǎng)站、政務服務平臺、有關新聞媒體向社會公布，方便企業(yè)、群眾查詢，廣泛接受社會監(jiān)督。

牽頭單位：縣司法局、縣數(shù)管局

責任單位：縣直有關單位

完成時限：2025年6月底前

（二）分類推進“無證明”辦理

1.推動數(shù)據(jù)共享。依托一體化政務服務平臺、公共數(shù)據(jù)共享交換平臺等全縣統(tǒng)一的政務信息化平臺，推進跨部門、跨層級的信息系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同和公共數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)電子證照代替紙質(zhì)證照作為材料提交，促進《證明事項免提交清單》中通過數(shù)據(jù)共享替代取消方式的實現(xiàn)。完善電子印章在政務服務領域應用，推進證明、證照等更多申報材料的電子化，實現(xiàn)證明、證照數(shù)據(jù)的實時共享。

牽頭單位：縣數(shù)管局、縣司法局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局

責任單位：縣直有關單位

完成時限：2025年7月底前

2.落實告知承諾。對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風險可控的證明事項，采取告知承諾方式實施。各部門編制本部門實行告知承諾制的證明事項清單，提供告知承諾書格式文本，明確證明義務、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律后果，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明。升級改造一體化政務服務平臺，增加“告知承諾制”功能，實現(xiàn)告知承諾網(wǎng)上辦理、數(shù)據(jù)留痕。加強事中事后核查監(jiān)管，針對證明事項的特點，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管。

牽頭單位：縣數(shù)管局、縣司法局、縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)管局

責任單位：縣直有關單位

完成時限：2025年7月底前

3.實施部門核驗。對能通過部門間核驗的，暢通核驗渠道，通過協(xié)同辦公系統(tǒng)、實地調(diào)查核驗等方式進行。對可以立即實現(xiàn)部門核驗的證明，證明所屬單位應當及時向需求單位提供；對需要按法定程序辦理的證明，證明所屬單位在規(guī)定時間內(nèi)依法獲取證明信息后向需求單位提供。對可用信用報告代替的證明，由需求單位通過省公共信用信息共享服務平臺獲取，不再要求申請人提供，證明所屬單位也不再出具證明。

牽頭單位：縣數(shù)管局、縣發(fā)改委

責任單位：縣直有關單位

完成時限：2025年7月底前

4.完善“幫辦代辦”工作機制。對于確需申請人提供又暫時無法用其他形式替代的證明事項，相關部門應履行主體責任，明確具體辦事流程，提供必要的支持、指導和幫助，協(xié)助企業(yè)和群眾獲取所需證明材料。需要調(diào)查核實的，相關部門應及時主動承擔調(diào)查核實責任，協(xié)調(diào)有關部門、機構(gòu)組織配合開展調(diào)查核實。

責任單位：縣直有關單位

完成時限：2025年7月底前

（三）規(guī)范“無證明”辦事流程

根據(jù)“無證明城市”建設要求，重點梳理和動態(tài)調(diào)整規(guī)范政務服務事項的辦事規(guī)程、辦事指南，做到辦事材料關聯(lián)使用電子證照，及時對外公布，接受辦事群眾監(jiān)督。對于產(chǎn)生證明證照的事項，要做到電子證照（證明）和實體證照（證明）實時制證、同等效力。推行“一碼通辦”，通過“安徽碼”即可帶出所需要的相關電子證照，推動更多事項“一碼辦”“碼上辦”。要持續(xù)規(guī)范電子化歸檔，在事項辦結(jié)后連同辦理結(jié)果實時歸集，固化形成電子檔案，推進數(shù)據(jù)開放利用，將電子檔案作為電子證照證明庫的有效補充證明渠道。

牽頭單位：縣數(shù)管局

責任單位：縣直有關單位

完成時限：2025年8月底前

（四）建立“無證明”長效機制

1.建立動態(tài)調(diào)整機制。各部門要根據(jù)“無證明城市”建設要求，持續(xù)梳理和動態(tài)調(diào)整相關政務服務事項的辦事規(guī)程、辦事指南以及證照材料關聯(lián)等信息，并及時對外公布，接受辦事群眾監(jiān)督。依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，各部門應及時動態(tài)調(diào)整《縣級證明事項實施清單》《縣級證明事項免提交清單》并予以公布。

牽頭單位：縣司法局、縣數(shù)管局

責任單位：縣直有關單位

完成時限：長期推進

2.建立投訴監(jiān)督機制。通過多種渠道公布“無證明城市”建設工作投訴監(jiān)督方式，按照要求，公開受理企業(yè)和群眾關于證明事項辦理方面的投訴，確保工作取得實效。

牽頭單位：縣司法局、縣數(shù)管局

責任單位：縣直有關單位

完成時限：長期推進

3.建立信用監(jiān)管機制。利用省公共信用信息共享服務平臺，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。加大失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵力度，依法建立誠信檔案和虛假承諾黑名單，通過省公共信用信息共享服務平臺核查承諾人信用狀況，對存在不良記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。制定完善防控措施，切實提高風險防范能力，避免損害第三方合法權益、擾亂社會秩序、造成不良影響。

牽頭單位：縣發(fā)改委

責任單位：縣直有關單位

完成時限：長期推進

4.建立服務優(yōu)化長效機制。充分運用“無證明城市”建設成果，推進審批服務線上線下融合，深化高頻事項“一窗辦理”，推動關聯(lián)事項集成辦，重構(gòu)跨部門業(yè)務辦理流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，通過一表申請、容缺受理、告知承諾、網(wǎng)上辦理等多種方式，持續(xù)推進減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動，優(yōu)化審批服務。

牽頭單位：縣數(shù)管局

責任單位：縣直有關單位

完成時限：長期推進

四、保障措施

（一）加強組織領導。各部門要提高政治站位，把開展此項工作作為貫徹落實習近平法治思想的重要舉措，認真制定工作方案，建立領導組和協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決重大問題。黨政主要負責同志要積極履行法治政府建設第一責任人職責，定期聽取工作情況匯報。

（二）組建工作專班。各部門要抽調(diào)專門人員組建工作專班，全面梳理本部門證明事項，按規(guī)定時間編制形成本部門《證明事項實施清單》（附件1）。縣發(fā)改委、縣公安局、縣司法局、縣數(shù)管局、縣市場監(jiān)管局等單位要履行牽頭職責，對縣有關單位證明事項進行梳理，督促各單位優(yōu)化審批流程、減少環(huán)節(jié)材料，加強培訓和系統(tǒng)運用，爭取早日實現(xiàn)政務服務從“減證便民”轉(zhuǎn)變?yōu)?/font>“無證利民”。